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365手机登录网页登录2016年度行政复议案卷评查情况的通报

发布时间:2016-11-09 17:42:09??作者:市法制办??【字体大小:】

株府法通〔2016〕15号
株洲市人民政府法制办公室
365手机登录网页登录2016年度行政复议案卷评查情况的通报

  各县市区人民政府法制办公室,市直有关单位:
  为深入推进行政复议工作规范化建设,提高行政复议案件办理质量,市政府法制办于2016年10月20日组织开展了县市区政府和市政府工作部门的行政复议案卷评查活动。现将评查情况通报如下:
  一、评查的基本情况
  本次案卷评查的范围是2015年9月1日至2016年8月31日期间市政府、各县市区政府以及市政府工作部门已审结的行政复议案件。评查内容分为程序和实体两部分。程序方面主要评查办案程序、文书制作、立卷归档等。实体方面主要评查行政复议决定书认定事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否正确,内容是否适当等。评查采取了自查和抽查相结合的方式。在各单位自查的基础上,市政府法制办按比例抽取了12个单位共28本案卷,其中市政府本级5件,各县、市政府3件,各区政府1件,市公安局3件、市人社局、市工商行政管理局各1件。案件涉及行政确权、行政处罚、信息公开、行政拘留、行政确认等方面。本次案卷评查抽调了县市区和市政府工作部门的10名业务骨干组成案卷评查小组进行了集中评查。本次案卷评查满分为100分,90分以上为优秀,60-90分为合格,60分以下为不合格。
  集中评查的案卷中,共评出优秀案卷25件,优秀率89.29%,其中市政府、醴陵市、攸县、炎陵县、天元区、芦淞区、荷塘区、市公安局、市人社局、市工商局等10个单位的案卷优秀率为100%,合格案卷3件,没有不合格案卷。此次评查活动既发现了各单位的好经验和好做法,也查找了各单位存在的问题和不足,同时还达到了互相交流学习、取长补短的目的,有效促进了行政复议工作的规范化。
  二、主要经验和好的做法
  (一)多措并举化解行政争议。我市行政机关在审理行政复议案件过程中,积极运用行政复议和解、调解等手段,切实化解行政争议,较好地发挥了行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。比如,在肖振兵、刘海桃不服株洲县房产管理局房屋登记一案中,复议机关在充分听取当事人意见的基础上,在合法、自愿的前提下,促成当事人达成和解协议,成功化解了行政争议,取得了良好的法律效果和社会效果。
  (二)充分保障当事人的陈述和申辩权。各有关行政机关在审理行政复议案件过程中,为查清事实,充分运用《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定的调查取证、现场勘验、举行听证会等手段,充分保障了当事人的陈述和申辩权,维护了当事人的合法权益。这尤其在山林权属纠纷案件的办理中,得到了集中的体现。
  (三)积极创新服务复议当事人。部分行政机关在复议过程中,积极创新方式方法,更好地为行政复议当事人服务,为行政复议机关树立了“为人民服务”的良好形象。比如,攸县人民政府建立了行政复议案件回访制度,对行政复议案件进行跟踪回访,获得了人民群众的广泛好评。
  (四)充分维护人民群众的合法权益。复议机关认真履行行政复议职能,纠正行政机关的违法或不当行为,维护人民群众的合法权益。比如,在某冻品湘菜经营部不服荷塘区安监局行政处罚决定一案中,复议机关依法撤销了区安监局的处罚决定;在某洗涤服务中心不服株洲县人社局工伤认定一案中,市人社局认真查明事实,依法维持了县人社局作出的工伤认定。
  三、存在的主要问题和不足
  这次案卷评查,主要目的是查找问题,发现不足,提升水平,推动行政复议规范化。评查中,发现了程序、归档、实体三个方面共10个问题或不足,有的问题还比较普遍和突出,需要高度重视,及时整改。
  (一)程序方面
  1. 文书制作和使用不规范。为规范行政复议文书,市政府法制办于2008年7月转发了国务院法制办公室印发的《行政复议法律文书示范文本》,但有的单位至今未使用规范文本。文书制作方面主要表现在:文书的字体、版式不规范;案件当事人的基本信息不全;引用法律条文不完整,没有具体到款、项等。文书使用方面主要表现在:有的单位无案件立案审批表或审批表的基本信息不全;有的复议申请材料不完整,如委托代理人的委托手续不全;有的行政复议文书存在涂改情况;行政复议申请人申请撤回行政复议申请的,有的单位未制作行政复议终止决定书。
  2. 文书报批不规范。部分单位对行政复议文书的报批程序重视不够,文书报批和审签的规范性较差。主要表现在:呈批表要素不全,格式不规范;有的法律文书未经行政机关负责人签发即下发,有的甚至没有履行审签程序;有的文书签发时间与正式文书的落款时间不一致;有的案件审批表是用文件签发单代替,很不规范;有的审批表上,承办人仅有一人;有的承办人未亲笔签名,使用打印文字。
  3. 文书送达不规范。一是有的行政复议文书没有及时送达;二是有的送达回证未填写送达方式、送达人等;三是邮寄送达的仅附交寄凭证,未从网上打印送达的跟踪记录;四是有的送达回证受送达人的签名与当事人不一致,但未注明原因;五是有的复议机关未将复议决定送达第三人;六是有的受送达人的签名不规范;七是送达回证未加盖复议机关印章或行政复议专用章。
  4. 调查取证的程序不够规范。有的复议机关,在调查取证的过程中,承办人未在调查笔录上签名。
  (二)立卷归档方面
  5. 卷内目录填写不规范。多数单位的案卷都缺少责任者、文号、时间等内容;有的卷内目录未标页码;有的案卷材料未编写页码;有的案卷所标页码与卷内目录所标页码不一致。
  6. 卷内材料不完整。有的案卷没有立案审批表和复议决定书的审批表等审批文书,有的案卷没有复议决定的草稿。
  7. 案卷材料填写有误。有的案卷材料存在涂改的情况;有的案卷材料显示受理在前,收到复议申请在后。
  8. 案卷装订不规范。有的案卷封面未按规定使用牛皮纸,而使用塑料封皮;有的案卷未按规定用线装订,而使用塑料夹子;有的案卷装订过程中未去除钉子。
  (三)实体方面
  9. 立案审查不规范。有的立案审批文书,承办人基本案情填写不全,未提出立案的理由和依据;个别复议机关立案后未及时将《提交行政复议答复书》送达被申请人。
  10. 复议决定书的内容不完整,说理性不强。有的案件认定事实缺乏足够证据支持;有的复议决定说理不够充分;有的告知救济途径不够明确;有的未明确有救济权的对象为申请人或第三人。
  四、今后的工作要求
  (一)进一步提高规范化水平
  为加强行政复议工作的规范化建设,市政府早在2008年就制定了《株洲市行政复议案件办理程序规定》(株政发〔2008〕33号,以下简称《规定》),并公布实施。同年,国务院法制办印发了《行政复议法律文书示范文本》(以下简称《示范文本》),对行政复议的法律文书进行了规范。2012年11月,省政府办公厅又印发了《365手机登录网页登录:省行政复议工作规范化建设的实施意见》(湘政办发〔2012〕105号,以下简称《意见》),对行政复议工作的规范化建设提出了进一步的要求。规范行政复议办案工作,对提高行政复议办案效率,提升行政复议案件办案质量,促进依法行政,充分发挥复议机关化解行政争议的职能具有十分重要的作用。因此,各级行政复议机关要高度重视行政复议的规范化建设,严格按照国务院的《示范文书》、省办的《意见》和市政府的《规定》,办理行政复议案件。今后,各地各部门既要注重行政复议案件实体审查,又要规范行政复议办案程序,对文书使用和案卷归档也要进行规范,进一步提高办理行政复议案件的规范化水平。
  (二)进一步提升办案质量
  各级行政复议机关办理复议案件,必须坚持以事实为依据,以法律为准绳。要做到有错必纠,对于违法或者不当的行政行为要坚决予以纠正,对于行政机关不履行行政职责的要责令被复议机关限期履职。要杜绝“人情案”、“关系案”,自觉维护复议机关的良好形象,坚决维护人民群众的合法权益。要充分发挥复议机关的主观能动性,充分听取当事人的陈述和申辩,充分利用和解、调解等手段,创新工作方式和工作方法,尽最大的努力化解行政争议,实现定纷止争。案件承办人要对案件的证据认真审查,严格把关,确保每一件行政复议案件经得起历史的检验,努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。
  (三)进一步畅通行政复议受理渠道
  要进一步加大宣传力度,让365手机登录网页登录的人民群众知晓、了解并运用行政复议制度,让365手机登录网页登录的领导干部理解和支持行政复议工作。要积极营造良好的行政复议工作环境,为人民群众直接、快速、理性地表达利益诉求创造便利条件,使行政复议在维护公民、法人和其他组织合法权益,推进依法行政、建设法治政府方面发挥更大的作用。 

  株洲市人民政府法制办公室
  22016年11月9日

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