省第一生态环境保护督察组 向株洲市反馈督察情况-凯发88

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省第一生态环境保护督察组 向株洲市反馈督察情况


 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,2020年9月15日至9月29日,省第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对株洲市开展了省生态环境保护督察“回头看”及黑臭水体治理专项督察。经省委、省政府批准,督察组于2021年2月25日向株洲市委、市政府进行反馈。会议由市委副书记、市长阳卫国主持,督察组组长朱建纲通报督察报告,市委书记、市人大常委会主任365手机登录网页登录:作表态发言。郑粟副组长,督察组、省督察办相关人员,株洲市委、市政府有关领导、有关部门和各区县党政主要负责同志等参加会议。

督察认为,株洲市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想,持续推进蓝天、碧水、净土和清水塘老工业区搬迁改造“四大战役”和国土绿化、农村人居环境整治“两大行动”,着力打赢污染防治攻坚战,环境保护督察整改工作取得重大进展和成效。

株洲市委、市政府着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的生态环境保护工作格局。制定出台《株洲市生态文明体制改革“1 6”实施方案》等一系列文件,先后成立市环保委、市生环委,新组建市生态文明建设服务中心,加强对生态环境保护工作的统筹协调。同时,建立健全株洲市生态文明建设考评体系,将生态环境保护工作纳入纪检监察重点内容、纳入绩效考核体系、纳入党政领导干部考核内容。2018年以来,先后对306位因生态环境保护工作履职不力的党政干部进行了追责问责。

株洲市委、市政府始终坚持走生态优先,绿色发展之路,全力打造中国动力谷,构建了具有株洲特色的“3 5 2”现代产业体系。同时,在全市域大力度关停污染企业、淘汰落后产能,累计关停污染企业1670家、畜禽养殖场1553家。全力打好了清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,以壮士断腕的意志和决心推动了包括中国企业500强株洲冶炼厂在内的261家企业全部关停。在全国首创“电力大数据 环境监管”模式,有力破解环保监管难题。实施“一单五制”工作法,对中央、省环保督察反馈的突出环境问题整改实施动态管理,加快推动问题整改。将第三方评估方式引入到突出环境问题整改工作中,累计评估项目873个,督促再整改145个。

市区空气优良天数从2013年的214天增加到2019年的280天,居长株潭地区第1,环境空气质量综合指数实现“连年降”。全面落实“河长制”,圆满完成了第一、第二个湘江保护和治理三年行动计划,并实施了第三个行动计划。全力加快土壤修复、严控新增污染,修复治理土壤27.64万平方米。

株洲市高度重视此次“回头看”工作,边督边改,立行立改,推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截至2020年9月底,督察组交办的277件信访举报件,已办结114件,其中责令整改45家;立案处罚8家,罚款46.842万元。

督察指出,株洲市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效,但对标中央和省委、省政府的要求、对标人民期待,仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部门工作推进力度不够

株洲市部分地方和有关部门对习近平生态文明思想领会不到位,表态多、行动少,部署多、落实少。有些地方和部门整改力度不大,要求不高,生态环保责任压力传导层层递减,一些突出生态环境问题还要依靠领导批示或上级督察督办才能引起重视、得到解决。

推动整改的决心不够,甚至敷衍整改。2019年长江经济带生态环境警示片披露,株洲市生活垃圾填埋场渗滤液外排入河,要求于2020年4月30日前将问题整改到位。2020年,株洲市以新冠肺炎疫情影响为由,向省住房城乡建设厅和省长江办申请将问题整改时限由2020年4月30日延期至2020年6月底。督察组现场核查发现,株洲市生活垃圾填埋场因需要备用,未正式封场,渗滤液处理站提质升级后的处理能力与实际渗滤液产生量不匹配,遇暴雨季节,渗滤液产生量将远超其实际处理能力,该垃圾填埋场日均约有400吨渗滤液需外运至污水处理厂处理,存在较大环境安全隐患。


(图为2020年9月,省第一生态环境保护督察组现场检查株洲市生活垃圾填埋场)

一些地方“等、靠、拖”情况比较严重。炎陵县委、县政府对“夏季攻势”任务推进不力,园区管委会生态环境保护意识薄弱,重发展、轻保护,有关职能部门存在慢作为、不作为等问题,导致突出生态环境问题整改任务一拖再拖,整改时限一延再延,污水处理厂建设久拖不决。365手机登录网页登录:省污染防治攻坚战“夏季攻势”连续两年部署要求,要确保全省省级及以上工业园区(集聚区)污水集中处理设施及在线监控设施稳定运行,达标排放。但现场核查发现,该园区污水处理厂及管网建设至督察进驻结束时仍未正式启动,西园区污水处理厂拟建厂址仍处于场地平整阶段,现场未见任何施工机械设备及施工标牌。

一些地方以人民为中心的思想树得不牢。群众对天元区江山路压缩中转站未批先建、恶臭扰民问题反映强烈。2019年10月,省突出环境问题整改工作领导小组办公室就日常督察发现问题书面致函株洲市人民政府,对天元区城区垃圾中转站普遍存在的“未办理环保手续、未配套建设相应环保设施、臭味扰民和渗滤液直排”问题进行交办。本次督察“回头看”期间,督察组随机抽查了江山路、家园、南园、迎新路、青石路、科教城、白石港、白关镇、育红小学、大坪路、钻石路、新苗路等12座城区垃圾中转站,发现江山路垃圾中转站已停运,其他被抽查的垃圾中转站均未办理环评手续,且污染防治设施不完善,垃圾渗滤液和地面冲洗废水未经预处理直排下水道。

二是责任落实不够到位、成效不明显

企业主体责任压实不到位。攸县吉林桥矿业有限公司污水处理设施停运,矿井涌出废水至污水处理设施之间设置了活动闸门和暗管,矿涌水未经处理直接外排入河。

部门监管责任不到位。渌口区太湖新建页岩空心砖厂,在没有取得采矿许可证、安全生产许可证,未办理相关林业手续情况下,于2015年6月投产至今,虽对企业违法行为进行了处罚,但未彻底纠正违法行为。油烟污染防治职责不清,造成监督管理和执法处罚“两张皮”,工作存在“真空”地带。

地方属地责任不到位。攸县工业园内化工企业较多,生态环境问题隐患较大,园区管委会研究解决突出环境问题不及时,园区环保管理力量不够,园区内的365手机登录网页登录:明珠选矿药剂有限责任公司环境保护责任意识较差,设备维修台账填写不规范,厂区周边能闻到硫化氢等有害气体恶臭。

一些地方以历史遗留问题为借口,拖拉应对整改工作,存在措施不够得力、力度不够大等现象,整改效果不够明显。

云阳山省级自然保护区内的生态修复仍未全面完成。省委、省政府对株洲市下达污染防治攻坚战“夏季攻势”任务8大类131项,截至进驻期间,已完成47项,完成率仅为35.9%。

三是生态环境保护形势依然严峻、问题依然突出

生态环境质量还欠佳。2020年1月至9月,酸雨发生频率相对较高。市区1月收集降水测试ph值均值为4.67,酸雨频率为100%,截至9月底,市区酸雨样本率为55.5%。区域流域水质按省生态环境厅2020年新要求应达到ⅱ类标准,但渌江水质要长期稳定保持在ⅱ类水质有难度。

重金属污染隐患依然存在。清水塘地区整体性安全风险源标识管理未全面完成。除清水塘地区外,全市还有49块疑似重金属污染地块,有45家企业是重点土壤污染监管单位,历史遗留废渣、以重金属为原材料进行综合利用的危险废物经营单位存在重金属污染隐患。

畜禽养殖污染问题仍然存在。畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用率较低,处理技术不成熟,污染防治措施不到位。督察期间,群众信访投诉的畜禽养殖环境污染问题较多。

四是黑臭水体治理工作存在明显短板

截至本次督察“回头看”进驻结束时,株洲市还有6个纳入国家监管平台的黑臭水体未完成整治,消除比例仅为64.7%,全省排名最后。

2018年,株洲市上报完成天元区凿石港黑臭水体整治任务。督察发现,凿石港水体返黑返臭问题十分明显,污水直排湘江饮用水水源保护区(不属于暴雨溢流情形,晴天有大量污水直排),污染反弹十分严重。

天元区大江观邸附近小区生活污水直排,导致韶溪港排渍站调蓄池水体黑臭,周边居民反映强烈,雨季存在大量污水溢流湘江风险,且入河口位于湘江饮用水水源二级保护区范围内。天元区博古高排渠(东司塘下游明渠)上游存在散户生活污水直排现象,水质泛黑并散发臭味,容易发展成为黑臭水体。

群众对建宁港石宋路段黑臭水体投诉举报频率较高,吴家冲排渍站前有污水直排。白石港下游污水直排现象严重,存在多个排口(如601老排口、字谋天下附近排口以及对面排口等),晴天有大量污水直排。新民路口主排渠下游田心干渠存在污水直排口,非雨季仍有污水排出,导致田心干渠水体黑臭,并汇入白石港。枫溪港董家塅沿线仍有生活污水直排口,芦淞区迎新路垃圾中转站地面冲洗废水通过雨水管道汇入枫溪港。白石港太平桥南支流沿河段存在未纳入控源截污设计内的生活污水直排口,污水直排现象严重。建宁港太阳支流上游污染源未根本消除,沿线截污管网主干管虽已建成,仍然存在居民生活污水直排现象。

督察要求,株洲市要坚决贯彻习近平生态文明思想,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要抓住省生态环境保护督察“回头看”整改契机,不断改善生态环境质量,推动株洲高质量发展。要切实推动有关问题整改到位,持续改善生态环境质量,落实生态环境保护责任制。要高度重视人民群众生态环境诉求,绝不允许敷衍应对、不了了之。

要依法依规严肃责任追究,依法依规推动生态环境保护责任落地,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域的形式主义和官僚主义问题,要责成有关部门进一步深入调查,并严肃责任追究。

督察强调,株洲市委、市政府根据督察报告,抓紧研究制订整改方案,在30个工作日内报送省委、省政府,抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室,并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况按照要求及时通过省市主要新闻媒体向社会公开。